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用高質量頂層設計引領資本市場立法
2017-05-03   作者:上海銘喜企業服務公司   點擊:

  一部法律的修改,不應僅僅看作對相關條款的修改和完善,還應當傳遞積極務實的改革信號,穩定社會公眾預期,體現以人民為中心的執政理念。證券法修訂草案二次審議稿的起草和審議過程貫徹了實事求是、穩中求進的原則,較好地解決了中長期改革目標和市場發展特定階段的矛盾,體現了法律約束性和建設性的統一。此次修法實踐為我國資本市場長期健康發展積累了寶貴的決策經驗和頂層設計經驗,值得點贊

  4月26日,十二屆全國人大常委會第二十七次會議對證券法修訂草案二次審議稿進行了分組審議。二次審議稿的起草和審議過程貫徹了實事求是、穩中求進的原則,較好地解決了中長期改革目標和市場發展特定階段的矛盾,體現了法律約束性和建設性的統一。此次修法實踐為我國資本市場長期健康發展積累了寶貴的決策經驗和頂層設計經驗,值得點贊。

  一部法律的修改,不應僅僅看作對相關條款的修改和完善,還應當傳遞積極務實的改革信號,穩定社會公眾預期,體現以人民為中心的執政理念。目前的二次審議稿繼續維持現行證券法第二章“證券發行”的規定,即不列入股票發行注冊制相關內容;同時增加規定,國務院應當按照全國人大常委會相關授權逐步推進股票發行制度改革。

  曾有一段時間,股市內外熱議股票發行注冊制,同時也使一些誤讀被放大,反而不利于扎扎實實推進改革。其實,新股發行制度本質上都要堅持以信息披露為中心,也都需要經過必要的審核程序,上市以后還要經受持續的監督管理。推行股票發行注冊制改革,是黨的十八屆三中全會決定提出的改革任務,要落到實處,也要根據實際情況設計相關改革方案,確保改革順利推進,為發展留出余地。

  自人大常委會授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用證券法有關規定之后,證監會在完善多層次資本市場體系、強化證券交易所一線監管職能、嚴厲懲治操縱市場和內幕交易等證券違法行為方面展開工作,為推進股票發行制度改革創造條件。在近一年半的時間里,股市運行總體平穩,新股發行進入常態化,融資規模大幅增加,對實體經濟的支持力度明顯加大。證券法二次審議稿所體現的立法精神,就是來自監管改革的實踐。

  習近平總書記在4月25日主持中央政治局第四十次集體學習時指出,“維護金融安全,要堅持底線思維,堅持問題導向”,“發展金融業需要學習借鑒外國有益經驗,但必須立足國情,從我國實際出發,準確把握我國金融發展特點和規律,不能照抄照搬”。完善證券法、公司法及相關行政管理辦法,更應當切實遵循問題導向和從實際出發的指導思想。

  對金融市場來說,監管是約束,也是建設;監管既要扎緊籬笆、懲處違法違規,也要強化以信息披露為中心的理念,建設好資本市場的信息機制、信用機制、信心機制。此次證券法修訂草案二次審議稿,充分考慮了資本市場發展的實際情況,體現了依法從嚴全面監管的理念,并按照市場改革發展需要什么就改什么,既不能太超前也不能滯后的原則,向市場傳遞了穩定的政策信號和制度建設信號。

  我國制定法律和監管規則,既要結合國際上的一般經驗,又要充分認識和尊重本國體制、文化傳統和市場實際,使法律和監管規則符合國情,符合市場發展階段的實際,符合資本市場發展的基本規律。對一時搞不清楚的問題,要進行深入研究,做必要準備,留出通過政策手段加以調節的余地。下一步,要組織力量加強資本市場頂層設計,以高質量的頂層設計引領資本市場立法和深化改革,促進資本市場長期穩定健康發展。

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